Предложения к постановлению ОБ ОСОБЕННОСТЯХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ, ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ, РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ЗЕМЛЯХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Постановление Правительства РФ от 21 сентября 2020 г. N 1509

"Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения"

В соответствии с частью 2 статьи 123 Лесного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения.
2. Сноску 7 приложения к Правилам представления декларации о сделках с древесиной, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. N 11 "Об утверждении Правил представления декларации о сделках с древесиной" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 524; 2018, N 34, ст. 5479), изложить в следующей редакции:
"<7> Для лесных участков, предусмотренных статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации, указывается его местоположение - субъект Российской Федерации, муниципальный район, лесничество, участковое лесничество, урочище (при наличии), лесной квартал, номер лесотаксационного выдела, номер лесосеки.
Для лесных насаждений, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, указывается их местоположение - субъект Российской Федерации, муниципальный район, кадастровый номер земельного участка.".
3. Пункт 2а Признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2020 года № 1482, изложить в следующей редакции:
"Признаки, указанные в пунктах 1 и 2 настоящего документа, не учитываются, если они выявлены на площади частей земельных участков: а) на которых расположены здания и сооружения, защитные лесные насаждения, леса, водоемы и водотоки".

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения

1. Леса, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения, подлежат освоению в целях обеспечения потребностей сельского хозяйства в лесах и лесных ресурсах, в том числе для:
обеспечения потребностей сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств, а также лиц, проживающих в сельской местности и владеющих участками земель сельскохозяйственного назначения, в древесине для отопления (дровах), для строительства и ремонта строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, нестационарных торговых объектов, а также жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности[1];
обеспечения дополнительных доходов и рабочих мест для сельского населения, сглаживания сезонных колебаний занятости населения в сельском хозяйстве, организации общественных работ в качестве дополнительной социальной поддержки проживающих в сельских населенных пунктах граждан, ищущих работу[2];
формирования системы защитных лесов и мелиоративных лесных насаждений с целью предотвращения деградации почв на пастбищах, эрозии почв и защиты от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения[3], создания благоприятной окружающей среды для жителей сельских поселений, а также для поддержания экономической жизнеспособности организаций, обеспечивающих защитное лесоразведение;
противопожарного обустройства земельных участков сельскохозяйственного назначения, в том числе формирования условий, препятствующих быстрому и равномерному высыханию прошлогодней травы, стерни, тростника и иных горючих материалов, быстрому распространению огня в ветреную погоду по открытым пространствам, переходу его на поселения, инфраструктуру и иные объекты защиты;
развития агролесоводства - сельскохозяйственного производства, связанного с совместным выращиванием в пределах одного земельного участка сельскохозяйственных культур и лесных растений с целью получения более разнообразной продукции или использования защитных свойств древесного полога по отношению к сельскохозяйственным культурам;
развития сельского туризма (агротуризма) - туризма, предусматривающего посещение сельской местности, малых городов с численностью населения до тридцати тысяч человек, в целях отдыха, приобщения к традиционному укладу жизни, ознакомления с деятельностью сельскохозяйственных товаропроизводителей и (или) участия в сельскохозяйственных работах без извлечения материальной выгоды с возможностью предоставления услуг по временному размещению, организации досуга, экскурсионных и иных услуг[4];
выращивания и заготовки пищевых лесных ресурсов, лекарственных и ароматических растений;
обеспечения муниципальных нужд сельских поселений в дровах, лесоматериалах и иной лесной продукции для целей устойчивого развития сельских территорий и повышения уровня жизни сельского населения[5].
2. Использование, охрана, защита, воспроизводства мелиоративных защитных лесных насаждений, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, осуществляется в соответствии с федеральным законом от 10 января 1996 года № 4-ФЗ "О мелиорации земель".
Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на земельных участках, предоставленные гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", осуществляется в соответствии с указанным законом.
3. Использование, охрана, защита лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, а также уход за такими лесами осуществляются собственниками земельных участков или землепользователями, землевладельцами и арендаторами таких земельных участков (далее - правообладатели).
В случае если использование, охрана, защита лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, уход за такими лесами осуществляются правообладателем, который не является собственником земельного участка, необходимо получение в письменной форме согласия собственника земельного участка.
4. К лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, относятся:
а) леса, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций[6];
б) земельные участки или их части, на которых правообладателями земельных участков принято решение о выращивании лесных насаждений для целей, указанных в пункте 1.
Пояснение: следующий пункт (5) относится к бывшим колхозным и совхозным лесам, или лесам, приравненным к ним по критерию возраста
5. К лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, ранее находившимся во владении сельскохозяйственных организаций, относятся леса, ранее переданные колхозам в бессрочное пользование или закрепленные за совхозами[7]. При отсутствии правоустанавливающих документов или при наличии противоречий между данными правоустанавливающих документов и (или) данными государственных реестров к лесам, ранее находившимся во владении сельскохозяйственных организаций, относятся сомкнутые леса, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения, имеющие площадь 0,5 гектара и более, средний возраст которых на момент вступления в силу настоящих Особенностей 40 лет и более.
Заготовка древесины в лесах, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, не допускается, если таксация лесов, предусмотренная статьей 69.1 Лесного кодекса Российской Федерации в отношении соответствующего земельного участка проведена более десяти лет назад (исходя из года подготовки имеющейся лесоустроительной документации)[8].
Использование, охрана, защита и воспроизводство лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, производится в соответствии с Проектом освоения лесов. Проект освоения лесов разрабатывается правообладателем земельного участка в соответствии с приказом Минприроды России от 16 ноября 2021 года № 864 "Об утверждении Состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа".
Проект освоения лесов подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в статьях 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации для проведения государственной или муниципальной экспертиз.
Проектирование мероприятий по охране и защите лесов осуществляется с учетом положений правил пожарной безопасности, правил санитарной безопасности и с учетом положений, установленных для защитных лесов.
Государственная экспертиза или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов (далее - экспертиза) проводятся в порядке, установленном в соответствии со статьей 89 Лесного кодекса Российской Федерации.
Лица, использующие леса, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, подают лесную декларацию в уполномоченные органы в порядке, установленном частью 2 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации.
Лица, использующие леса, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, представляют отчеты об использовании лесов, об охране лесов от пожаров, о защите лесов, о воспроизводстве лесов и лесоразведении (в части мероприятий по уходу за лесами) в уполномоченные органы в соответствии со статьями 49, 60, 60.11 и 66 Лесного кодекса Российской Федерации.
Проведение сплошных рубок в лесах, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций и отнесенных в установленном порядке к защитным лесам и особо защитным участкам лесов, осуществляется в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 21 Лесного кодекса РФ, и в случаях, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций.
Пояснение: следующий пункт (6) относится к лесам, выросшим на заброшенных сельхозземлях, не относившимся к колхозным или совхозным лесам
6. Решение о выращивании на землях сельскохозяйственного назначения лесных насаждений для целей, указанных в пункте 1, принимается правообладателем земельного участка при соблюдении следующих условий:
участок или группа участков используется не менее чем на 25% для растениеводства, животноводства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, или участок используется для реализации климатического проекта;
участок не отнесен в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.
Под группой земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения в настоящих Особенностях понимается совокупность участков, принадлежащих одному собственнику, или предоставленных для сельскохозяйственного использования одному лицу.
Правообладатель земельного участка или группы земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения направляет уведомление об использовании части участка или группы участков для выращивания лесных насаждений для целей, указанных в пункте 1 настоящих Особенностей, в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на обеспечение государственного управления агропромышленным комплексом субъекта Российской Федерации, а также в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, при соблюдении
К заявлению должна прилагаться схема земельного участка или части земельного участка, занятой сомкнутым лесом, который предполагается использовать для целей, указанных в пункте 1 настоящих особенностей, с перечнем координат характерных точек его границ. Определение координат характерных точек границ производится в геодезической системе координат WGS-84 или ГСК-2011 с допустимой средней квадратичной погрешностью 5 метров[9].
При осуществлении использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения и не находившихся ранее во владении сельскохозяйственных организаций, при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ соответствующего земельного участка, допускается сплошная и выборочная рубка лесных насаждений любой интенсивности и любого возраста, за исключением указанных ниже случаев.
В лесах, расположенных в водоохранных зонах, в нерестоохранных полосах лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, а также в полосах шириной один километр вдоль границ сельских населенных пунктов и садовых товариществ, запрещаются сплошные рубки лесных насаждений площадью более одного гектара со сроками примыкания менее двух лет, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации.
Без наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка и не при проведении культуртехнической мелиорации рубки лесных насаждений рубки лесных насаждений, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, допускаются в следующих случаях:
а) при проведении ухода за молодняками;
б) при рубке единичных деревьев, составляющих не более 5% от запаса насаждения;
в) при противопожарном обустройстве лесов, прокладке минерализованных полос и пожарных разрывов;
г) при ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий.
В случае принятия правообладателями земельных участков сельскохозяйственного назначения решения о проведении на земельном участке, занятом лесными насаждениями (за исключением лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций и отнесенных в установленном порядке к защитным лесам и особо защитным участкам лесов), культуртехнической мелиорации (расчистки лесов) допускается сплошная рубка лесных насаждений любой интенсивности и любого возраста.
При осуществлении использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения (за исключением лесов, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций), рубки лесных насаждений осуществляются без отвода лесосек и составления технологических карт лесосечных работ.
7. При осуществлении рубок лесных насаждений при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения:
а) не допускается повреждение дорог, мостов, просек, мелиоративных систем, дорожных и других сооружений, русел рек и ручьев;
б) не допускается использование русел рек и ручьев в качестве трасс волоков и лесных дорог;
в) не допускается захламление промышленными и иными отходами;
г) запрещается оставление завалов (включая срубленные и оставленные в местах рубок деревья, за исключением хвороста и неликвидной древесины, вырубаемой при уходе за молодняками и лесными культурами) и срубленных зависших деревьев;
д) не допускается оставление не вывезенной в установленный срок древесины в местах рубок;
е) не допускается вывозка, трелевка древесины на сельскохозяйственные угодья, на которых осуществляется производство сельскохозяйственной продукции;
ж) не допускается уничтожение верхнего плодородного слоя почвы вне волоков и погрузочных площадок;
з) в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, проведение рубок леса осуществляется с учетом особенностей режима особой охраны территорий;
е) для деревьев, относящихся к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации или в красные книги субъектов Российской Федерации, а также включенных в перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается, утверждаемый уполномоченным федеральным органом исполнительной области в соответствии с частью 6 статьи 29 Лесного кодекса, разрешается рубка только погибших экземпляров в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Запрещается деятельность, которая может привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.[10]
8. Учет, маркировка, транспортировка и декларирование сделок с древесиной, полученной в результате рубок лесных насаждений при осуществлении использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения (за исключением древесины, предназначенной для нужд крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных предприятий, заготовленной указанными хозяйствами и предприятиями на принадлежащих им земельных участках), осуществляются в соответствии с требованиями, установленными лесным законодательством Российской Федерации.
9. Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов в лесах, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, осуществляются в соответствии с частью 5 статьи 32 Лесного кодекса Российской Федерации без ограничений по срокам и периодам.
10. Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений в лесах, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, осуществляются в соответствии с частью 5 статьи 34 Лесного кодекса Российской Федерации без ограничений по срокам и периодам.
11. Лица, использующие леса, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения, и правообладатели обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила ухода за лесами, правила лесовосстановления, правила заготовки древесины.
12. Охрана, защита, уход за лесами, расположенными на землях сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной, муниципальной собственности, и землях, право собственности на которые не разграничено, а также на земельных участках, расположенных в границах таких земель, обеспечиваются правообладателями таких земель и земельных участков, в случае отсутствия таких правообладателей - федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими полномочия собственника в отношении таких земель и земельных участков в соответствии с земельным законодательством.
13. В лесах, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, запрещается проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов.

[1] ст. 77 Земельного кодекса РФ
[2] ст. 5 и 24 закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", ст. 5 федерального закона от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства"
[3] ст. 2 федерального закона от 10 января 1996 года № 4-ФЗ "О мелиорации земель"
[4] федеральный закон от 2 июля 2021 года № 318-Ф3 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и статью 7 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства"
[5] ст. 5 федерального закона от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства"
[6] ст. 130 Лесного кодекса РФ от 29 января 1997 года № 22-ФЗ
[7] ст. 10 Основ лесного законодательства Российской Федерации от 6 марта 1993 года N 4613-1
[8] аналогично требованиям ст. 29 Лесного кодекса РФ
[9] аналогично требованиям приказа Минприроды России от 17 октября 2022 года № 688 к отводу и таксации лесосек
[10] Федеральный закон «Об охране окружающей среды», статья 60, Федеральный закон «О животном мире», статья 24, Приказ Минприроды России от 29.05.2017 N 264 "Об утверждении Особенностей охраны в лесах редких и находящихся под угрозой исчезновения деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации или красные книги субъектов Российской Федерации"